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【人大工作】黨的領導是人代會制度形成、發展的前提條件和堅持與完善的政治保證 2021-6-15 來源：廣東人大官方微信
黨在領導新民主主義革命的偉大斗爭中，建立根據地和紅色政權，積累了在局部地區執政的寶貴經驗。從土地革命時期的工農兵蘇維埃政權、抗戰時期的抗日民主政權到人民解放戰爭時期的人民政權，中國共產黨帶領中國人民進行了政權建設的艱辛探索。同時，在中國共產黨的領導下，探索實踐了與這些國體相適應的政權組織形式：蘇維埃代表大會制度、“三三制”參議會制度、人民代表會議制度。在黨領導人民劈荊斬棘、篳路藍縷地探索中，掌握了共產黨執政規律、新民主主義革命規律、人類社會發展規律，積累了豐富的政權建設經驗，形成了適應當時中國國情的政權組織形式，為人民代表大會制度的形成和發展奠定了堅實的政治基礎、制度基礎、理論基礎。 習近平總書記指出：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創明天的智慧?！笨倳浬羁讨赋鰧W習黨史國史的重大意義：“學習黨史、國史，是堅持和發展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業繼續推向前進的必修課?！币虼?，追溯黨領導人民探索政權組織建設的光輝歷程，總結黨領導人民進行政權建設的基本經驗，對于新時代堅持和完善人民代表大會制度具有重大的歷史意義和現實意義，對于進一步堅定“四個自信”、樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”具有重大的歷史意義和現實意義。 毛澤東同志旗幟鮮明地指出，無產階級“要經過它的政黨實現對于全國各革命階級的政治領導”。1939年毛澤東在《<共產黨人〉發刊詞》提出黨的建設是戰勝敵人的三大法寶。1949年6月30日，毛澤東在新華社發表《論人民民主專政》，再一次對三大法寶作了深刻闡釋：“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯系人民群眾的黨。一個由這樣的黨領導的軍隊。一個由這樣的黨領導的各革命階級各革命派別的統一戰線。這三件是我們戰勝敵人的主要武器?！眻猿贮h的領導，是新民主主義革命的實踐總結，也是新民主主義時期政權組織形式建設的根本經驗。 中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個全國性的工農民主政權，是我們黨在局部地區執政的重要嘗試。毛澤東同志關于“蘇維埃取得的勝利，依靠了中國共產黨政治路線的正確”等一系列重要論述，體現了我們黨政權建設必須堅持的根本政治原則。毛澤東強調“黨要執行領導政府的任務”。在“一蘇大會”召開前，毛澤東同志又強調要嚴格按照黨組織事先討論通過的方案，確定蘇維埃代表大會的內容和議程，堅持在黨的領導下開展各項選舉活動?！岸K大會”上，毛澤東同志指出，蘇維埃取得的勝利，“依靠了中國共產黨政治路線的正確?！?/p> 我們黨在蘇維埃代表大會制度的具體實踐中，確立了黨對于蘇維埃代表大會的領導原則和具體制度，并將這一原則和制度貫穿到全過程。一是，黨對蘇維埃代表大會制度的重大問題作出決定。中共一大通過的《中國共產黨綱領》明確宣布把建立蘇維埃制度作為自己的政治綱領。1928年中共“六大”通過的《政治議決案》，對成立蘇維埃政權應當貫徹的民主選舉原則、蘇維埃政權的階級構成、無產階級的領導原則、黨在蘇維埃政權的領導方式等作出了明確規定。二是，蘇維埃代表大會在黨的領導下開展工作。1930年1月20日，中共中央政治局決定召開一次全國蘇維埃區域代表大會。一蘇大會、二蘇大會都是在黨的領導下召開的。三是，黨的方針政策通過蘇維埃代表大會上升為法令和條例，黨推薦的干部通過蘇維埃代表大會選舉成為政權機關領導人。在蘇維埃時期，黨對于根本法和一些重要法律、法令和條例的制定提出明確要求、作出具體指示，“一蘇大會”和“二蘇大會”通過的一系列法律、決議以及臨時中央政府所頒布的各項法令和條例，都是當時黨的方針政策的具體體現?！耙惶K大會”選舉毛澤東、項英、周恩來、朱德、瞿秋白等63人為中央執行委員，組成中央執行委員會，鮮明反映了黨推薦的人選通過合法程序成為政權機關領導人。 在抗戰時期實行“三三制”參議會制度?！叭啤眳⒆h會制度是以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體創立、設計和領導實施的。其中，在政權建設的指導思想上，堅持以黨的指導思想為指導；在領導體制上，實行黨對政權機關的一元化領導，通過制定路線方針政策、設立政府黨團、召開聯席會議、選派優秀黨員干部到政權機關工作等方式，全面加強黨的領導。正如毛澤東強調的：“實行一元化的領導很重要，要建立領導核心，反對‘一國三公’?！?/p> 隨著新民主主義革命的不斷勝利，黨的政權建設理論也日趨成熟，實踐經驗日趨豐富。在已經成熟的黨的政權建設理論的指導下，在黨堅強和全面領導下開展了解放區人民政權建設。1948年1月，毛澤東在《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》中指出，“中華人民共和國的權力機關是各級人民代表大會及其選出的各級政府”“在將來，革命在全國勝利之后，中央和地方各級政府，都應當由各級人民代表大會選舉”。華北地區在開展政權建設中始終堅持黨的領導：一是，黨中央決定合并晉察冀和晉冀魯豫兩個邊區政權組建華北人民政府。為此，中央要求：召開兩區駐會參議員聯席會議，由聯席會議確認兩區政府的合并。二是，在黨中央和華北局領導下，大會成立了籌備委員會，指定薄一波等5位同志負責草擬大會重要文件，如《華北人民政府組織大綱》等，這些文件在廣泛征求意見、反復討論修改的基礎上報送中央審查。三是，在黨的領導下召開華北臨時人民代表大會。大會審議了各項報告和施政方針，使黨的方針政策上升為法令、條例；選舉了領導人員，使黨推薦的干部成為政權機關領導人。 艱辛探索的歷程證明，正是毫不動搖堅持黨的領導，才在新民主主義革命進程中，適時地建立相應的政權組織形式，從根本上保證人民當家作主，也為建立人民代表大會制度作了政治準備、組織準備、理論準備。正因有無數鐵一般的事實證明黨的領導的正確性、必然性，1954年9月15日，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議上擲地有聲地宣布：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義?！?/p> 回顧歷史，就會更加深刻地理解習近平總書記關于“要深刻認識紅色政權來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易”的豐富內涵，這一重要論述蘊含的是豐富的革命經驗，更是初心恒心、使命擔當、真摯情懷。 歷史和實踐的深刻啟示是，人民代表大會制度是我們黨領導人民歷盡千辛萬苦建立起來的，必須倍加珍惜，必須把黨的領導貫穿人大工作始終，做到一切重要工作、重要事項都在黨的領導下進行，確保各項工作毫不動搖堅持黨的全面領導。因此，必須全面貫徹和長期堅持習近平總書記的重要指示：“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導?！?br> 來源：《人民代表大會制度從這里走來》 中國人民代表大會制度理論研究會編寫 中國民主法制出版社出版
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